2021年是“十四五”開局之年。隨著國企改革三年行動方案的貫徹落實，“十四五”開局是在中國國有企業(yè)改革緊鑼密鼓前行中到來的。“十四五”時期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個中心三大方面上取得明顯成效開展：一個中心是市場微觀主體活力，三個方面一個是市場體制的完善，一個是市場配置的優(yōu)化，一個是市場主體機制建立。而國有經濟與民營經濟構建新產業(yè)鏈使得國有企業(yè)改革的綜合效能，在加快構建新發(fā)展格局進一步得到提升。通過破除體制機制障礙，以改革有效拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長潛力。在重點改革任務上，將會步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實、效果更好，可望在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)獲得突破性進展。
中國國企改革趨勢，受百年巨變的形勢所決定。國企改革的艱巨性、復雜性、長期性，同時面臨百年巨變的緊迫性，改革的任務目標面臨疫情之后的經濟復蘇與全球產業(yè)鏈重構。今后五年，中國企業(yè)的宏觀經濟運行面臨的風險挑戰(zhàn)是空前的。具體表現為，中國經濟面臨的外部壓力上揚，中美貿易沖突重回政治舞臺，外部不確定性可能再攀高峰；企業(yè)面臨逆全球化、價值鏈產業(yè)鏈重構的挑戰(zhàn)；微觀主體企業(yè)的積極性和活躍程度不高；處在中國工業(yè)化中期的傳統(tǒng)行業(yè)結構，缺乏可持續(xù)發(fā)展的競爭力；粗獷型模式帶來的產能過剩、資源浪費、生態(tài)破壞、結構扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當然，最為重要的是科技力量差距，核心競爭力的不足，受制于人，這是中國國有企業(yè)的痼疾。國資國企改革是國家經濟改革大局的重要組成部分，是關鍵和主軸，發(fā)揮國企改革的突破和先導作用。國企改革勢必加強主動性，強調針對性，克服盲目性，倡導應變性，提升創(chuàng)新性，追求實效性。
中國國企改革趨勢，是由國企的地位與任務所決定的。隨著中國開啟現代化國家新征程，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，積極構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，到二〇三五年建成社會主義現代化國家，建成現代化經濟體系，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位，國企改革要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的“三個有利于”方針穩(wěn)定發(fā)展。從具體來說，國有企業(yè)在十四五期間關乎國家的政治經濟安全與社會安定，強化在維護國家安全和產業(yè)基礎的支撐能力。
中國國企改革趨勢，將沿著自身的歷史邏輯前行。十四五深化國有企業(yè)改革的重要抓手是國企改革三年行動方案的實施。黨的十八屆三中全會，以“全面深化”為標志，意味新一輪國企改革開始，發(fā)布《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結號。2015年9月的《關于全面深化國企改革的指導意見》，構建了改革的頂層設計和“四梁八柱”。2020年7月三年行動方案通過，標志著國有企業(yè)改革的務實篤行向縱深發(fā)展，進入決定性的三年。從發(fā)展邏輯上看，全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年，頂層設計出臺后是邊試邊行、積厚成勢的四年，2020年到2022年是務實篤行縱深發(fā)展的三年。五年改革，關鍵看三年。三年開好頭，起好步，五年便順勢進展。
目前，中國國有企業(yè)正在制定“十四五”規(guī)劃，在危機中育先機、于變局中開新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機遇。局面變幻，然而中國企業(yè)的改革與發(fā)展是可以預料的，大體上國企改革將從九個方面著力。
著力點之一，完善治理，打造真正的市場主體，打好公司制改革“收官”之戰(zhàn)。央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制，但是翻牌公司現象仍然存在。黨委會、董事會、經理層與監(jiān)事會等治理主體的權利、義務和責任，將會進一步清晰界定，推動章程和議事規(guī)則的個性化設計，建立有效制衡的公司治理機制，重點解決所有權與經營權分開，使企業(yè)成為獨立的市場主體。實現“一個打造、兩個完善”的改革目標，即打造真正的市場主體、完善企業(yè)法人治理結構和完善市場化經營機制。
著力點之二，加大授權放權力度，健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。提速構建國資監(jiān)管“大格局”，深化國有資本投資、運營公司改革試點工作，試體制、試機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調節(jié)作用。2021年在條件成熟的市場競爭性企業(yè)成立幾家投資經營公司。同時，在重點領域制訂科學、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標，如利潤率、資產負債率、勞動生產率、資金回報率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標等，以此動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風險預警機制。
著力點之三，圍繞主業(yè)進行結構調整，配強新的產業(yè)鏈條。圍繞主業(yè)有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是2021年的重中之重。2021年中國經濟大概率強勢復蘇，如何利用周期反彈的機遇打開結構改革的空間，國企在重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮保障作用，強化在維護國家安全和產業(yè)基礎的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網絡基礎設等領域的保障水平。同時圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產業(yè)鏈中高端上配置，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。國有企業(yè)將強化保障公益民生和普遍服務能力，加大民生的基礎設施投入力度，將進入新型消費領域。
著力點之四，企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高產業(yè)集中度。最引人注目的是，各省市區(qū)整合持續(xù)不斷地推進，提高產業(yè)集中度，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運輸行業(yè)重組。對解決過剩問題的辦法是兼并重組，不會出現多米諾骨牌式的“倒閉潮”，更大可能是出現“兼并潮”；對民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權高比例質押出現的風險多采用并購方式解決，不少國企將參與這場并購。
著力點之五，以國有大型龍頭企業(yè)為主體重構產業(yè)鏈條，加強大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。2021年將出現一個新現象，圍繞重點產業(yè)鏈、重大投資項目，由國有企業(yè)領頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點、連接斷點，形成上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強要素保障，保證各類商場、市場和生活服務業(yè)正常供給，深化產權領域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊”在實現產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的作用，由二元經濟結構向一體化協(xié)調發(fā)展轉變。
著力點之六，混改以深度轉化經營機制為主線，分層分類推進。混改主題由混資本為主向混機制為主轉變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜改新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會席位，提高參與權，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務合作、改革發(fā)展等重大事項決策上的積極作用，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。在這個過程中，數字經濟和實體經濟深度融合，國企與互聯網企業(yè)的混合所有制經濟，使得互聯網公司可以進入國企，更好地發(fā)揮其技術和創(chuàng)新能力。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與網運分離，完善支持非公有制經濟進入電力、油氣等領域的實施細則和具體辦法，大幅放寬服務業(yè)領域市場準入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。
著力點之七，以“要素市場化”為著眼點，加快健全市場化經營機制。全面推行經理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進行大膽充分的激勵，加強關鍵技術攻關能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓收益。包括風險降低機制、市場動力機制、制度激勵機制、政府促進機制、現代創(chuàng)新爆發(fā)新機制。
著力點之八，在高水平對外開放中發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強國企全球化資源配置能力。積極推進國企在“一帶一路”發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，增強國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產業(yè)鏈和價值鏈的控制力。以重大基礎設施建設為骨架，以產業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點深耕細作，強化國內發(fā)展與“一帶一路”建設的相互支撐，倡導和推動多邊合作機制，海外企業(yè)從并購獲得了先進技術，在消化、吸收這些技術的基礎上再進行大規(guī)模集成創(chuàng)新。
著力點之九，總結推廣“雙百企業(yè)”等國企改革試點的經驗，發(fā)揮引領示范帶動作用。2021年將大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程，開展專項或綜合評估，重視集成改革效果，要直面差距和不足，解決改革不平衡、不充分的問題，根據評估結果動態(tài)調整“雙百企業(yè)”名單。力求改革在更大范圍復制推廣和應用，引領今后的國企改革更多地朝著綜合集成的方向邁進。
（作者為中國企業(yè)研究院首席研究員，著名國企政策研究專家)
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